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规 划 纲 要
浏览次数:3702   发布时间:2009-09-17

       

      零点棋牌县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要


                                      前    言


    《零点棋牌县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)根据《中共零点棋牌县  委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》制定,是我县全面建设小康社会进程中的重要规划,也是引领未来五年全县经济社会发展的行动纲领。按照科学发展观要求,围绕构建富民强县和谐零点棋牌的总目标,《纲要》从宏观角度提出了“十一五”期间全县经济社会发展的奋斗目标、发展战略和工作重点,明确了今后五年的工作任务。《纲要》做出的规划,是在广泛征求各方面意见、认真把握全县发展现状和今后五年发展趋势的基础上提出来的,是战略性、预期性和指导性的。
                 第一部分:“十五”回顾和“十一五”面临的形势
    (一)“十五”期间取得的主要成就
    “十五”期间,全县人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实以人为本的科学发展观,坚持不懈推进经济结构调整,攻坚克难,扎实苦干,圆满完成了“十五”计划确定的发展目标。
    经济总量快速增长,综合经济实力不断增强。“十五”期间,全县生产总值保持了较快增长,2005年完成135821万元,按可比价计算(以下均同)比“九五”期末增长112.9%,年均增长16.3%,其中,第一产业增加值完成8078万元,比“九五”期末减少27.8%,年均下降6.3%;第二产业增加值完成95360万元,比“九五”期末增长173%,年均增长22.2%;第三产业增加值完成32383万元,比“九五”期末增长88.6%,年均增长13.5%;全县人均生产总值完成10504元,比“九五”期末增长117.1%,年均增长16.8%;规模以上工业增加值完成93943万元,比“九五”期末增长234%,年均增长27.3%。随着经济的持续快速增长,全县财政收入也保持了强劲增长态势,2005年,全县财政总收入完成27779万元,比“九五”期末的7070万元增长292.9%,年均增长31.5%;一般预算收入完成8628万元,比“九五”期末的3372万元增长155.9%,年均增长20.7%。
    城乡居民收入明显增加,各项社会事业健康发展。2005年全县农民人均纯收入预计可达到1840元,比“九五”期末的1559元增加281元,增长18%,年均增长3.4%;通过移民并村等扶贫开发,全县贫困人口逐步减少;城镇居民人均可支配收入达到5786元,比“九五”期末的3036元增加2750元,增长90.6%,年均增长13.8%;全县社会消费品零售总额达到26116万元,比“九五”期末增长13.7%,年均增长2.6%。科技成果的吸收转化和推广继续加快,科技对经济的贡献率进一步提高;教育事业继续发展,教学环境和教育基础设施有了较大改善;就业与社会保障体系逐步健全,社会保障覆盖面继续扩大;文化、卫生、计划生育、环境保护等项社会事业有了新的发展,社会主义民主政治、民主法制建设和社会主义精神文明建设得到进一步加强。
    经济结构调整步伐加快,主导产业进一步壮大。“十五”时期,全县上下狠抓“农业产业化提升,工业集团化经营,发展环境优化”三项重点,坚定不移地推进经济结构的战略性调整,取得了积极成效。粮食产量稳步增加,林牧产业健康发展,特色农业产值比重提高;工业产业结构进一步优化,华能零点棋牌电厂二期工程、榆化公司“双15”万吨PVC、烧碱项目、广生公司8条全自动胶囊进口生产线等一批标志性的调产项目建成投产并产生了较好的经济效益,以电力、化工、医药为支柱的产业格局基本形成,工业经济整体实力进一步提高;旅游、商贸等产业逐步兴起,所有制结构、产业组织结构、区域经济结构的调整也取得了新的进展。
    基础设施建设成效显著,可持续发展能力增强。“十五”时期是我县基础设施建设投资最多、成就最大的时期。到2005年,全县电力装机容量达到88.9万千瓦,云竹、郭郊35千伏变电站和潭村110千伏变电站基本完成;太长高速公路建成通车,南太线等公路进行了拓宽改造,特别是“村村通”水泥(油)路,取得了历史性的突破,“两纵两横四循环”的交通网络基本形成;农村饮水解困、节水灌溉和农田水利基本建设等薄弱环节得到了加强;市政建设长足发展,城市道路、供水等不断改善,尤其是集中供热的实施,极大地改善了城市居民的生活质量,提升了县城的品味。五年来全县固定资产投资累计达到38亿元,不仅改善了投资环境,而且有效拉动了经济增长。
改革步伐进一步加快。五年来改革不断深入,先后进行了乡镇体制、行政审批制度、工商企业二次改制、农村税费、水利、林业产权制度、粮食流通体制、城市管理体制、教育、卫生、计生体制等方面的改革。通过改革,逐步消除了制约我县经济和社会发展的体制性、机制性障碍,增强了县域经济发展的活力和动力。
    (二)制约经济和社会发展的主要问题
    “十五”时期,我县国民经济和社会发展取得了较大成就,但与沿海经济发达县市相比,我们相差甚远,与晋中各兄弟县市相比也存在一定的差距。目前,影响经济与社会发展的主要制约因素是:思想不够解放,观念相对滞后,敢创、敢冒、敢为天下先的气魄不大,自主创新能力不强;县域经济总量仍然偏小;产业结构单一的局面依然没有从根本上得到改变,一次产业中,产业级次较低,农副产品加工流通能力弱,二次产业中,中小企业发展后劲不足,三产发展缓慢,特别是现代服务业发展严重不足,对经济增长的贡献率较低;城乡居民收入较低,全县尚有49500人处于贫困状态,城市经营管理水平不高,带动作用不明显;教育底子薄,基础差,教育体制改革任重道远;基础设施的瓶颈制约因素尚未消除等等。面对这些问题,全县上下必须树立强烈的忧患意识、危机意识,采取切实工作措施,在今后的五年中进行认真解决。
    (三)当前经济和社会发展面临的形势
     今后五到十五年,我国将处于全面建设小康社会的重要战略阶段。工业化、城镇化和信息化进程将不断加快,经济市场化和国际化水平将持续提高,整个社会将继续处于转型期。中长期内,支撑经济快速增长的基础性有利条件不会发生根本性变化。从区域发展来看,继沿海率先发展和西部大开发之后,国家实施的“中部崛起”战略,将成为我们今后加快发展的重大依托。随着区域经济一体化进程的加快,来自发达地区和周边县市的竞争压力也越来越大。缩小与发达地区的差距,实现在东山崛起并在与周边县市竞相发展的格局中走在前面,是摆在我们面前的重大任务。
“十一五”期间,我县经济社会发展面临许多难得的机遇。从外在机遇上看,一是国家实施中部崛起战略,我县已列为全省重点扶持县,从政策、资金、重大项目建设布局等方面将享受国家西部开发的优惠政策。二是省委、省政府提出“把山西建设成全国新型能源和工业基地”的战略决策,正在积极推进山西在中部崛起中实施跨越式发展。市委、市政府制定了“把晋中建设成为山西中部最具活力的经济带和城市群”的战略目标,在全市形成了十分强劲的竞相发展态势。三是今后一段时期内,全国消费结构升级,城镇化进程进一步加快,将对我县主导产业产生大的需求拉动。从内在机遇上看,“十五”期间,全县经济和社会发展取得的巨大成就,为零点棋牌“十一五”发展积蓄了能量,创造了条件。华能零点棋牌电厂二期、榆化公司“双15”万吨、广生公司胶囊生产线、天生公司GMP达标等重大项目所形成的效益正在全面显现,特别是榆化公司“双80”万吨项目的建设,将为我县今后发展提供强大的动力。太长高速公路全线通车,太邢线、南太线两条省道干线公路正在进行拓宽改造,穿越我县的又一条高速公路——汾阳至邢台高速公路“十一五”期间也将开工建设,零点棋牌偏僻闭塞的落后区位得到根本改变,零点棋牌与外界的距离将进一步拉近。当前全县干部群众呼唤发展的要求十分强烈,加快发展的愿望十分迫切,投身发展的激情十分高涨,零点棋牌加快发展的精神动力正在迅速聚集。这些内外机遇都是零点棋牌“十一五”时期经济和社会发展的重要保障。我们一定要抢抓有利机遇,积极应对各种挑战,认真解决面临的突出矛盾和问题,努力开创全县经济社会发展的新局面。


                  第二部分:“十一五”指导思想和主要发展目标
    (一)指导思想
     坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会和加快建设富民强县和谐零点棋牌的总体目标,大力实施“统筹发展、龙头带动、体制创新、人才保障”四大战略,加快推进农业产业化、工业多元化、城镇现代化、三产新型化进程,尽快将零点棋牌建成富有特色和活力的生态农业区、现代工业区、休闲旅游区、新型物流区,努力提升县域经济综合实力和广大人民群众生活质量。
    (二)主要发展目标
    (1)经济增长目标:
     ——全县生产总值达到48亿元,年均增长15%左右;
     其中:第一产业增加值达到1.6亿元
           第二产业增加值达到41.8亿元
           第三产业增加值达到4.6亿元
     ——人均生产总值达到12000元(2000年不变价);
     ——固定资产投资总额累计达到100亿元左右;
     ——社会消费品零售总额达到3.8亿元,年均增长8%;
     ——外贸进出口总额达到1000万美元;
     ——工业总产值达到80亿元,力争突破100亿元;
     ——工业增加值达到38亿元,年均增长25%;
     ——财政总收入达到8亿元,年均增长23%;
             其中:一般预算收入达到2.5万元,年均增长23%;
     ——粮食总产量稳定在5000万公斤左右;
     ——县域经济综合实力跨入全市中上游水平。
   (2)社会发展目标:
    ——人口自然增长率控制在5‰以内;
    ——城镇化率达到35%左右;
    ——城镇登记失业率控制在4%以内;
    ——高中阶段毛入学率达到80%;高等教育毛入学率达到20%;
    ——县乡村三级公共卫生机构达标率达到80%;
    ——城镇基本社会保障覆盖率达到80%以上;
    ——县乡农村合作医疗覆盖率达到95%以上;
    ——农业、科技、教育财政投入增幅高于财政经常性收入增幅。
   (3)人民生活目标:
    ——农村居民人均纯收入达到2800元,年均增长8%;
    ——城镇居民人均可支配收入达到11000元,平均增长13%;
    ——城镇居民人均居住面积达到27m2,农村居民人均居住面积达到20 m2;
    ——占人口20%的低收入者收入增长率城镇达到10%以上,农村达到5%以上。


              第三部分:“十一五”发展战略、区域布局和遵循的原则
    (一) 发展战略
    “十一五”是我县贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期。要实现“十一五”零点棋牌经济社会更快发展,必须坚持以人为本,认真落实科学发展观,抓住当前影响零点棋牌发展大局的关键问题,制定更加科学、更加符合实际的发展战略,以明确今后的工作取向和方法举措。“十一五”期间,全县发展要着力实施“统筹发展,龙头带动、体制创新、人才保障”四大战略。
    统筹发展战略。“十一五”期间,必须大力实施统筹发展战略,坚持以人为本,树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观,促进经济、社会和人的全面发展。既要完成经济总量、财政收入、人均收入等硬指标,又要注重资源、环境等软指标。要将富民作为“十一五”工作的主攻目标,在坚定不移加快工业经济发展的同时,把发展农业、建设社会主义新农村放到更加突出的位置,消除贫困,扩大就业,增加农民收入,提高人民群众生活质量,逐步形成工业支持农业、城市反哺农村的机制。
    龙头带动战略。“十一五”期间,必须从当前全县各项产业、各项事业的个性化、差异性和比较优势出发,大力实施龙头带动战略,抓住龙头,重点扶持,以点带面,示范带动,在各个领域培育各自的龙头,形成带动扩张的整体效应。要抓住电厂、榆化、广生三大工业龙头,建设工业集群,带动中小企业发展,实现工业强县;要抓住绿健食业、五粮陈醋等农业加工企业龙头和笨鸡蛋、小米、酥梨、核桃、脱毒马铃薯、肉牛等农产品品牌龙头,突出特色,发展农业主导产业,促进农业富民;要抓住太长高速、汾邢高速云竹湖开发等项目,积极推进小城镇建设,带动全县第三产业发展。
体制创新战略。“十一五”期间,必须大力实施体制创新战略,从建立现代企业制度、市场农业体制和高效行政管理机制的要求出发,探索完善适合当地发展实际的各种工作体制,始终把改革体制、完善制度、规范管理作为改革创新的突破口,靠建立健全现代的、科学的、规范的制度来解放和发展生产力,靠依法行政来推动和保证社会经济的发展。
    人才保障战略。“十一五”期间,必须大力实施人才保障战略,通过吸纳人才、培养人才,为全县经济社会的发展提供有力的人才保障。要进一步强化现有人才的管理和培训,围绕加强执政能力、驾驭市场能力和作风建设这些重点,努力培养一支思想观念新、业务素质强、工作效率高的国家公务员队伍,努力培养一支市场观念强、管理水平高、敢闯敢干谋大事的企业家队伍,努力培育一支敬业精神强、专业水平高、人才类别全的专业技术人才队伍。要进一步创新人才工作机制,完善人才激励考核机制,优化人才发展环境,把各类人才资源切实转化为产业优势和现实生产力。
    (二)区域布局
    “十一五”期间,从区域布局上,我县经济将按照“西搞水、东采煤、中增绿”的发展规划稳步推进。西搞水:在西部以云竹、河峪为重点,在开发“水”上做文章,建设以水为依托的旅游经济区和高效农业区;东采煤:在东部以兰峪、讲堂为重点,在抓好绿色无公害特色农产品开发和生态绿化的基础上,以柳泉区煤炭资源为依托,在开采“煤”上求突破,培育以煤为支柱的新型产业经济区;中增绿:在中部以箕城、郝北、社城、西马、北寨为重点,在培育“绿”上下功夫,大力发展绿色产业和绿色产品,营照绿色环境,建设生态农业经济区和以节约型、循环式、清洁化为特征的特色工业园区。
    (三)遵循的原则
     ——保持经济较快发展。以经济结构的战略性调整为主线,正确处理好三次产业协调发展的关系,正确把握县域经济发展趋势的变化,规避经济风险,实现又快又好发展。
    ——加快经济增长方式转变。把节约资源作为基本策略,发展循环经济,保护生态环境,加快建设资源节约型、环境友好型零点棋牌,实现可持续发展。
    ——提高自主创新能力。把科教兴县和人才强县作为今后发展的重要支撑,把增强自主创新能力作为我县发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节,大力提高原始创新能力和引进消化吸收再创新能力,实现县域经济长期持续发展。
    ——加强和谐社会建设。按照以人为本的要求,从解决事关人民切身利益的现实问题入手,正确处理富民与强县的关系,更加注重经济与社会协调发展,更加注重人与自然和谐发展,更加注重民主法制建设,保持社会稳定。
    ——不断深化改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,提高资源配置效率,制定有利于加快发展和扩大开放的政策措施,进一步完善现代企业制度和现代产权制度,进一步深化农村各项改革,切实加大招商引资力度,不断提高改革开放的水平与能力。
    ——全力创优发展环境。把优化发展环境作为加快全县发展、推进富民强县事业的长期任务来抓,进一步加快政府职能转变,加强依法行政,整顿和规范市场秩序,营造公平竞争的市场环境、社会环境和发展环境。


           第四部分:“十一五”期间零点棋牌国民经济和社会发展的主要任务


    “十一五”期间,要牢牢把握农业、工业、市政、交通、旅游、教育、社会保障、可持续发展、其它社会事业和社会稳定十项重点,努力构建文明富裕、环境优美、安定团结、健康向上的和谐零点棋牌。
    (一) 着力解决“三农”问题,推进社会主义新农村建设
    以社会主义新农村建设为总抓手,结合县情认真研究工业反哺农业、城市支持农村的体制机制、方式途径和政策措施,从根本上解决“三农”问题。
调整农业产业结构,推进现代农业发展。以全新的市场农业理念,按照“兴畜牧、扩林果、输劳务、强加工、抓中介、树品牌”的调产思路,大力发展特色农业,全力推进农业产业化进程,努力形成区域化布局、规模化开发、专业化生产、一体化经营的现代农业新格局。
一是继续抓好特色粮菜、干鲜水果等绿色产品基地建设。粮食要主攻单产和品质,通过推广新品种、应用新技术,在确保粮食安全的前提下,调整种植结构,扩大优质小米、黄豆等小杂粮播种面积。发挥区域优势,优化干鲜果、瓜菜品种,扩大规模。要以优质核桃、红枣、仁用杏、酥梨为主,建成6万亩经济林基地,以“西马白”脱毒马铃薯为主建成2万亩绿色无公害瓜菜基地。“十一五”期间,粮食总产平均稳定在5000万公斤左右,瓜菜总产达到1000万公斤左右,油料总产达到200万公斤左右,干鲜果总产量达到3000万公斤左右。
    二是做强做大畜牧产业。继续扩大畜禽良种繁育,推广健康养殖方式,加大标准化畜禽养殖小区建设力度,提高动物疫病防控能力,完善突发疫情应急机制,围绕养牛基地建设,认真搞好科学化、规模化养殖。到“十一五”期末全县牛存栏达到5.6万头,羊存栏15万只,猪存栏4万头,笨鸡养殖稳定在150万只左右,全县肉类总产量达到1.2万吨,畜牧业总收入要占到全县农业总收入的40%以上。
    三是积极促进林业生产健康发展。 “十 一五”期间,全县绿化面积要达到27.5万亩,其中人工造林17.5万亩,封山育林10万亩,四旁植树700万株,育苗7500亩。主要抓好退耕还林、浊漳河防护林、干果经济林、重点景区绿化、康居绿化和通道绿化六大工程。特别注重县城周边、云竹水库景区、公路沿线和电厂周边的绿化美化。加大对森林资源的保护工作,合理解决林牧矛盾,建立相对稳定的森林防火和管护队伍,依法强化对森林的管护和开发。加快林业产权制度改革,下放“四荒”使用权和小规格林木使用权,实现责权利相结合,增强林业发展后劲。
    四是加快发展农副产品加工业。把发展农副产品加工业作为繁荣农村经济和增加农民收入的战略重点加以实施。走总量增长和质量提高同步发展的路子,在加快产品结构调整方面上档次、上规模、上水平、创名品。围绕农产品区域布局,大力发展农副产品加工龙头企业,重点扶持绿健实业、五粮陈醋等一批技术含量高、市场前景好、地方特色明显的农产品加工企业,促进农产品转化增值。
    五是以零点棋牌天然绿色食品为主体,塑造大品牌。大力推行农业标准化生产,整合农产品资源优势,做大特色农产品规模,提升传统优势产品的市场占有率和知名度,打出零点棋牌农产品的生态特色品牌。加强农产品质量安全体系建设,培养笨鸡蛋、“西马白”脱毒马铃薯、小杂粮、白酱油、小麻油、酥梨等特色优势产品,力争形成农产品优势品牌。
    六是加大农村劳动力培训、转移就业力度,开拓农民增收新渠道。加快建立农村劳动力市场体系建设,努力开拓国内国际劳务市场,建立劳务输出基地;结合我县基础设施建设、小城镇建设、生态环境建设等项目的实施,实现农村劳动力的有序转移;加大劳动力培训力度,做好维权工作,力争到“十一五”期末转移农村劳动力占到农村总劳动力的60%以上。
    七是大力发展农民经纪人队伍和农民专业合作经济组织。坚持社会化服务、市场化经营的方向,进一步壮大农民经纪人队伍,逐步完善农村各类专业合作组织,积极组建农村科技、信息、营销等中介组织,大力培养一批懂经营、会管理、适应性强、市场意识浓的农民专业经纪人和营销大户,为农业生产提供产前、产中和产后服务。
    走新型城镇化道路,培育特色经济区。立足我县实际,以规划为先导,以产业发展为支撑,通过不断集聚人才、资源等生产要素,把小城镇建设成各具特色、充满活力、对区域经济具有较大集聚力和辐射功能的经济增长点。重点抓好县城综合服务经济区、云竹—河峪旅游经济区、郝北—电厂工业经济区、社城—西马生态农业经济区的规划与开发,培育区域特色经济。
    县城综合服务经济区:重点发展化工、医药、房地产、金融、信息、科教、商贸服务、食品加工等产业,增加城市综合服务功能,使之成为带动全县经济增长的中心。
    郝北—电厂工业经济区:重点发展建材、农副产品加工、信息产业、餐饮、商贸、运输、房地产、化工等产业,形成我县第二大经济区。
    云竹—河峪旅游经济区:重点发展旅游、食品加工、中药材、粮食、蔬菜、商贸等产业,将其建成我县最大的旅游区和副食品加工基地。
    社城—西马生态农业经济区:重点发展畜牧、中药材、林果、蔬菜、小杂粮等产业,将其建成我县最大的生态农业示范区。
    加快推进城镇化,首先要改革现行的户籍管理制度,打破界限,鼓励人员合理流动;其次要深化农村土地管理制度改革,引导土地合法流转;三要实行教育移民和产业移民,促进广大农民向城镇集聚;四要大力发展民营经济,扩大小城镇就业容量。
    “十一五”期末,力争使县城人口达到5万人左右,云竹、郝北、社城三镇中心区域人口达到1万人左右,使全县人口大多集中到生存条件较好、服务设施完善的县城或城镇。
加强农村公共服务设施建设,努力改善农民生产生活条件。加强农村公路、电网、通讯、广播电视和安全饮水等基础设施建设,扶持农村教育、文化、卫生等各项社会事业发展。努力改善农村发展环境。继续实施“村村通”水泥(油)路工程,实现农村公路网络化,努力实现村村通公交车,基本解决农村行路难问题。加快水利设施建设步伐,新增有效灌溉面积5.5万亩,新增节水灌溉面积4万亩,水保治理面积达到107.6万亩,重点治理面积达到30万亩,基本解决全县77个自然村、3.9万人的饮水困难和饮水安全问题。努力改善农民居住条件,加强农村生态建设和环境保护力度,创建优美乡镇和生态文明村。加强面向农村的科技、金融、市场、信息服务。完善农村救济、社会保险和社会福利等项保障制度。加强农村民主法制建设。
    加大新农村典型示范村培育力度,积极推进我先新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和“典型示范、以点带面”的工作思路,集中财力、物力、人力和技术,加大新农村典型示范村的培育力度,力争用五年时间,彻底扭转农业产业化水平低、农民收入低、农村基础设施水平低的局面,积极完成50个一类村和175个二类村的新农村建设,采取扶贫开发、移民搬迁等方式全力推进剩余50个经济条件较差的三类村的新农村建设,力争让全县农民普遍得到实惠。到2010年,一类村农民人均纯收入达到3200元,二类村达到2800元,三类村达到2300元;一类村计划生育率达到100%,二类村达到90%,三类村达到85%;新型合作医疗参合率一类村达到100%,二类村达到90%,三类村达到80%;儿童入学率一、二类村达到100%,三类村达到99%;农村养老覆盖面一类村达到90%,二类村达到70%,三类村达到50%;村务公开、民主管理满意率一、二类村达到98%以上,三类村达到90%以上,村民对社会治安状况满意率一、二类村达到90%以上,三类村达到80%以上,三个类别的新农村均建有高标准或较高标准的卫生所、图书阅览室、文化活动室,通电话、广播、有线电视、移动电话和公交车,村庄建设规划合理,街道干净,村容整洁,建筑整齐,畜牧养殖园区与村庄分离,社会治安实现无集体上访、无群体事件、无偷盗行为、无邪教组织、无犯罪案件。
继续实施扶贫开发工程,努力实现稳定脱贫。深入贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》,加大扶贫开发力度,增加扶贫投入,拓宽贫困农户增收渠道,重点抓好整村推进、移民扶贫、产业扶贫、贫困劳动力转移培训四大工程,充分整合各类扶贫资源,加快扶贫开发进程,建立健全扶贫开发体系,创新扶贫开发机制。积极帮助百人以下的47个贫困村、968户、3232人实施移民搬迁,力争用五年时间基本解决194个贫困村、14257户、49500人的稳定脱贫问题。
    (二)走新型工业化道路,实现产业集群发展
    围绕 “支柱产业规模化、龙头企业集团化、产业结构链条化、主导产品名优化”的发展目标,全面实施“4221”工业推进计划,即培育4大产业集群,建设2大工业园区,扶持壮大20户优势企业,主抓10大骨干项目,全面提升工业经济的整体实力,使新型工业化水平达到60%,力争进入工业经济百亿元县行列。
    1、积极培育和壮大四大产业集群
    电力产业集群。发挥比较优势,把华能零点棋牌电厂及其周边建成我县极具活力的产业集群区和经济增长极。
    (1)加大对华能零点棋牌电厂三期工程的争取力度,力争新上2×60万千瓦机组,使华能零点棋牌电厂的总装机容量达到200万千瓦。
    (2)规划新建城南220千伏变电站和河峪35千伏变电站各一座,新建笔架山开闭站,实施城网改造,使我县电网更趋合理。
    (3)充分利用华能零点棋牌电厂的电力资源和粉煤灰资源优势,扩建粉煤灰水泥厂,使其生产能力达到20万吨/年,建设年产6000万砌块粉煤灰多孔砖生产线,延伸产品链条,发展循环经济。
化工产业集群。大力实施“科技兴企,区域协作,链条循环,多元融资”战略,走煤、电、化一体化路子,不断拓宽融资渠道,积极集聚人才,以榆化公司为依托,建设全省最大的乙炔化工基地。到2010年,把榆化公司建成产值超50亿元,利税超10亿元的大型化工企业集团,力争到2015年,形成100万吨烧碱、100万吨聚氯乙烯、100万吨电石、100万吨环保水泥、200万吨煤矿、5万吨PVC型材、20万千瓦发电机组的产能规模。
    医药产业集群。以广生、天生为龙头的医药企业要从增强企业的发展后劲、扩大市场占有率、提高企业竞争力出发,不断调整和优化产品结构和产业结构,积极引进技术、引进人才,努力实现低成本扩张。 “十一五”期间,要努力实现“双二十”目标,即胶囊出口量占全国的20%,高端客户占到全国的20%。发展上游产品,新上年产5000吨明胶项目,扩大药用PVC生产规模。加快天生公司扩规上档,以其9大系列120多种中成药产品为基础,做大做强 “阿胶”、“丹苓补骨胶囊”等著名品牌产品,加快医药产业级次的整体提升。“十一五”期末药业产值达到5亿元规模。
    包装产业集群。努力培育以美岳、广生、永泰三大包装企业为主体的包装产业,以此形成我县第四大产业集群,使之成为我县县域经济发展的重要后续支柱产业。重点抓好永泰福利塑料有限公司新增生产线、美岳塑料包装制品有限公司内膜涂复袋、广生包装材料有限公司新型环保药用片材PET生产线和云竹庆华纸箱板生产等项目,争取在“十一五”期间做大产业,形成规模。
    2、努力建设两大工业园区
    按照科学规划、合理布局、行业集聚、产业对接、资源共享、循环利用的总体要求,加快化工工业园和医药工业园建设。
    化工工业园。规划新建西街以南、旋余沟以北、太焦铁路以西、浊漳河以东2平方公里为化工工业园。该园以榆化公司为中心,以化工产业链为主脉,延伸三大产品链条。(1)发电——供热——粉煤灰——电石渣——水泥;(2)焦碳——合成铵——碳铵——塑料包装;(3)盐——烧碱——液氯——聚氯乙烯——塑胶型材,发展循环经济型企业,力争建成全省最大的化工工业园。
医药工业园。规划北泉路以东、泰新街以北、石花村以西1平方公里为医药工业园。该园以广生、天生为主体,发展中草药——阿胶——成药——印刷包装;明胶——胶囊——成药灌装——PVC包装产业链条,逐步形成医药产业新格局,力争建成全市独具特色的医药工业园。
    3、重点扶持20户优势企业
    按照“抓大扶小,大企业做强工业,小企业促成就业”的思路,重点扶持20户工业企业。
    (1)培育产值超亿元企业4户。其中榆化公司产值达50亿元,利税达10亿元;华能零点棋牌电厂产值达24亿元,力争达50亿元,利税达3亿元,力争达6亿元;广生公司产值超5亿元,利税达1亿元;美岳塑料公司产值超亿元,利税超千万元。
    (2)扶持产值超千万元、利税超百万元企业6户。分别是永泰福利有限公司、鑫浩建材公司、云鑫制气公司、郝北粉煤灰砖厂、城关高岭土公司、五粮陈醋厂。
    (3)发展产值超500万元企业10户。
    4、抓好10大工业骨干项目
    三项化工项目:分别是榆化“双80万吨”烧碱、聚氯乙烯项目、100万吨电石项目、5万吨塑胶型材项目;
    两项医药项目:分别是5000吨明胶项目、天生制药丹苓补骨胶囊扩产项目;
    两项环保建材项目:分别是榆化公司100万吨水泥项目、华能零点棋牌电厂6000万块粉煤灰多孔砖项目;
    两项电力项目:分别是220千伏变电站项目、华能零点棋牌电厂2×60万千瓦机组项目。
    10大骨干项目总投资接近70亿元,项目达产达效后可新增产值80亿元左右,新增利税9亿元左右,届时零点棋牌工业经济和县域经济综合实力将迈入全省中上游水平。
    (三)加强市政基础设施建设,推进城市化进程
    坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则,统筹安排,合理布局,突出重点,集中力量建设一批骨干工程,积极推进城中村、旧城改造,不断加快城市亮化、美化、净化和绿化进程,力争把县城建成人居环境优美、地方特色明显的山水生态型城市。
城市道路。重点建设五条城市道路和两座桥梁,分别是迎春大街改造、滨河路续建工程、新开滨东北路、东环路扩建、旧北街改造、新建南太线浊漳河大桥和南太线铁路立交桥及配套工程。
城市绿化。按照生态城市的建设标准,大力发展城市绿化。“十一五”期末,城市建成区绿化覆盖率达到20%,绿化面积达到40公顷,人均绿地面积达到8平方米。重点抓好县城周边3万亩绿化、城市道路广场绿化、城市防护绿化、单位住宅小区和企业绿化五项工程,营造大范围的绿色空间环境,从而达到城市建设与自然的和谐统一,使城市更加清洁秀丽、环境更加优美舒适。
城市公园、广场。新建滨河公园,扩建文峰公园,为县城居民提供休闲、健身场所。新建四处市政广场,一是在县政府南侧修建府前广前;二是在迎春北路与顺城东街交汇处修建文化广场;三是在迎春北路与泰新街相交处修建泰新广场;四是在火车站修建站前广场。
    城市防汛。着力提高城市防汛综合能力,重点抓好县城枯河治理和东河治理两项工程。
    新城开发。在滨河区和东河区进行园林式新城开发。政府将统一收购储备土地,统一规划开发,统一调配使用,统一配套公用和公益设施,在沿岸建设景观性街区,在河道上建设别致性小桥,从而将其开发成县城园林式新城区。
    城区住宅。城市住宅建设坚持新区开发和旧城改造相结合的原则,统一规划,综合开发。“十一五”期间,新建住宅小区3处,新增建筑面积30万平方米。深化住房制度改革,落实住房货币化分配政策;加强房地产一级市场调控,培育和完善二级市场,扩大房地产的有效需求;积极发展经济适用房和普通商品住宅,严格控制高档房地产项目;规范发展物业管理,促进物业管理的专业化、社会化。
城市供水。完成县城供水二期工程,开辟两处水源地,并对县城超期服役的管线进行更新改造,确保城市生活和生产用水。
    城市供热。扩建热源工程,扩大供热能力,使供热面积扩大到140万平方米,以满足县城居民的采暖需求。到2010年,城市集中供热普及率达到70%以上。
城市管理。创新城市公用事业和基础设施开发的管理体制,健全城市管理的各项规章制度,建立一支高素质的城市管理队伍。按照新理念经营城市,运用新手段管理城市,将城市公用事业和基础设施推向市场,实现所有权与经营权的分离,促进城市资产重新配置和优化组合。
    (四)改善交通基础设施,优化交通运网布局
    按照“打通周边入口通道、提升现有公路等次、强化道路建设管护”的思路,在现有基础上优化运网布局,改善运输条件,建立起四通八达的交通综合运输网络。主要建设以县城为中心、以两纵两横四循环为重点、辐射各乡镇的主干公路骨架以及连接周边各县的出口通道。“十一五”期间,力争完成郭榆线(和顺郭家社——北寨)、口讲线(左权口上——讲堂)、河来线(河峪——祁县来远)、郝贾线(郝北——武乡贾豁)四条出口通道76公里的建设、52条426公里乡道建设、243条362公里村道建设和南马会高速出口至电厂3公里道路和桥梁建设。全县公路规划总里程内的931公里路面全部实现达标硬化,其中二级公路43公里,三级公路55公里,四级公路833公里,公路面积密度达到55公里/百平方公里,人口密度达到71.6公里/万人,公路联网通度达到2.5,行政村通水泥路和公交车通车率分别达到100%,并协助完成汾邢高速公路零点棋牌境内的前期工作和建设任务。
    (五)加快云竹湖旅游开发,促进服务业全面发展
    坚持市场化、产业化、社会化方向,运用现代经营方式和信息技术,大力发展旅游、财贸、金融、物流、信息、文化、社区服务等现代服务业,提高服务业的比重和水平,到“十一五”期末,第三产业增加值站GDP的比重达到10%左右。
    1、旅游业
    旅游业是我县的一项新兴产业,发展前景十分广阔。要借鉴晋商民俗文化旅游和太行山红色旅游开发的经验,走政府引导、市场化开发的路子,高起点规划,高标准建设,快速壮大旅游产业。
云竹湖旅游开发:依照云竹湖旅游开发规划,重点抓好旅游专线、环湖道路建设,通过招商引资,积极开发一批接待服务、水上水下娱乐、运动狩猎等景点,着力研发体现化石和乡土特色的旅游纪念品,将云竹湖建成集成观光度假、休闲娱乐、水上运动、商务会议为一体的旅游目的地度假区。
古生物化石旅游开发:零点棋牌古生物化石享誉海内外,是具有零点棋牌特色的又一极具潜在价值的旅游产业开发项目。在做好对古生物化石资源的保护和开发等基础性工作的同时,要利用我县独有的四处世界地层标准剖面,建设地质公园,力争筹建一座再现1700万年前热带河湖动植物栖息场景的大型远古生物博物馆,与已建成的化石博物馆相映衬,使之成为全省乃至全国集古生物考古、科研、旅游为一体独具特色的旅游新景点。
    与此同时,要从长远的发展战略出发,重点抓好禅山寺、福祥寺、文峰塔等历史文物景点的保护与开发,整合各项旅游资源,着力对云竹湖上游古生物化石储量较多的河峪乡,进行以生态保护、生态恢复为重点的生态开发,确保云竹湖环境不被污染,为扩大云竹湖旅游范围储备资源,使之成为我县一个重要的休闲生态旅游区。
    在旅游开发中,要采取多种形式盘活资源,吸纳社会资本投入旅游开发,鼓励非公有制经济办旅游,积极进行旅游产品开发,培养旅游人才队伍,做好旅游景点的环境保护和整治工作。
    2、特色市场及连锁经营业
    大力发展特色市场和连锁经营。围绕干鲜水果、瓜菜、小杂粮、肉牛、笨鸡、水产等特色产品,建立和完善一批专业化特色市场。要积极推进连锁经营、专业配送、经营代理、电子商务、网上购物等组织形式和服务方式,促进新型商业经济发展。积极引导和鼓励实力较强的公司、商店走出去,寻找合作伙伴,加入商贸重组,成为大型商贸集团的连锁超市,鼓励商贸企业向城镇社区、经济功能区和农村居住区延伸。“十一五”期间,在县城新建城北、城中、城南三大农贸市场,新建商贸一条街,实现国内著名连锁超市在我县扎根落户。“十一五”期末全县居民消费价格总水平年涨幅控制在2%—3%以内。
    3、财税、金融业
    积极推进财政税收体制改革。继续深化部门预算、国库集中收支、政府采购和收支两条线管理制度改革。继续加强财源建设,努力培育新的经济增长点,推进依法理财和依法征管,严厉打击偷漏抗骗税行为,确保财政收入稳定增长。同时要加快公共财政体系建设,优化财政支出结构,保证工资、农业、教育、政法、科技、市政建设、社会保障等重点支出。
    积极支持金融改革与创新,努力防范和化解金融风险。金融业要立足服务地方经济建设大局,增强融资功能和能力,积极为县域经济发展提供充足的资金保障。“十一五”期末,全县各项银行存款余额达到15亿元,贷款余额达到25亿元。
    4、物流、中介服务业
    积极发展物流业。采用现代物流管理技术和装备,建立物流信息平台,加大物流市场建设和开放力度,吸纳县外资本参与建设,以太长高速、汾邢高速出口等地为依托,兴建运输物流中心、货运仓储、中转站等,整合物流资源,提高物流效率,形成富有地方特色的新型物流区。
大力发展中介服务业。坚持社会化服务的方向,以部门为依托,积极组建科技、信息咨询、广告、营销、会计、法律、家政服务等各种中介组织,不断满足人民群众的生产和生活需求。
    5、餐饮、接待服务业
    实现我县餐饮经营模式的多样化,重点培育富有地方特色的名厨、名品、名店;积极推行餐饮业评等定级,全面提升餐饮业服务质量和水平,做大做强一批实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头;大力整合现有分散落后的住宿旅馆业,采取市场运作方式,建设有规模、上档次的星级宾馆和酒店,提高住宿业的规模层次和服务水平。
    6、信息服务业
    大力发展通讯、电信等信息服务业,继续抓好信息网络工程建设,尽快完成以公用网为主干,电话、数据通信、有线电视三位合一,联络国际、国内的区域性信息高速网络。实施政府上网工程,建立零点棋牌信息发布站。到“十一五”期末,全县移动电话、通信覆盖率达到100%,百人电话(固定+移动)拥有数达到50部,千人计算机拥有数达到25台。
    (六)优先发展教育事业,努力实现教育强县
    把教育摆在零点棋牌经济社会事业发展的优先位置,扎实推进教育体制、教育结构、教育模式等方面的改革,形成与社会主义市场经济体制相适应的教育体制和发展机制。到2010年,义务教育基本达到标准化建设要求,基本普及高中阶段教育,初中阶段学龄人口入学率达到98%左右,学前三年入园(班)率达到80%左右,高等教育毛入学率达到20%。基础教育、职业教育、成人教育、特殊教育基本满足城乡人民群众需求。主要任务是:
    学前教育:到2010年一级一类幼儿园达到6所,乡镇中心园全部达到省颁标准,建成全托制幼儿园2所,日托制幼儿园8所;
    义务教育:在县城扩建1所8轨寄宿制小学,新建1所12轨寄宿制初中,完善13所农村寄宿制小学,保留19所农村完全小学,逐步撤并3轨以下初中学校,办好云竹、郝北、西马、社城、河峪5所农村4轨以上寄宿制初中;
    高中教育:改扩建零点棋牌中学和零点棋牌职业中学。到2010年全县普通高中招生人数达到1200人,职业高中招生人数达到600人;成人教育年培训达到3.5万人(次)以上。
实现教育事业发展目标的主要措施,一要转变教育观念,切实加强领导,动员全社会关心和重视教育,形成尊重知识、尊重人才、尊重教育的良好氛围;二要加大对教育的投入力度,完善教育经费保障机制,确保财政对教育的支出增幅高于财政经常性收入增幅,强化教育投入的监督使用和管理;三要加大教育体制改革力度,建立公平、公开、公正的竞争和择优机制,做好教师队伍的培训工作,建立一支师德高、业务精的教师队伍;四要努力改善教育基础设施,实现校园环境优美化、教学手段现代化、教育管理科学化、城乡教育均衡化。
    (七)加快完善社会保障体系,不断提高社会保障水平
    积极拓宽就业渠道,扩大就业空间,完善劳动力市场体系,建立劳动力供求信息网络,促进劳动力资源合理配置。要不折不扣地贯彻落实国家现行的社会保障政策和措施,充分发挥市场和社会各方面在社会保障中的积极作用,建立健全覆盖全社会的多层次社会保障体系,逐步实现社会保障管理和服务的社会化。要深化失业、养老、医疗、工伤、生育保险制度改革,完善社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助保障体系。“十一五”期间,全县每年新增就业岗位2000个左右,企业基本养老保险做到应保尽保,养老金社会化发放率稳定在100%,失业保险参保人数达到9600人,基本医疗保险参保人数达到7100人,工伤、生育保险参保职工人数分别达到4000人和1500人,农村社会保险参保农户覆盖面达到50%。要建立起稳定可靠的社会保障资金筹措运营机制,加强对社保基金的监督和管理;做好对残疾人和社会特殊人群的社会保障工作;落实最低生活保障制度,保障贫困职工和特困人口的基本生活需求。
    (八)转变经济增长方式,建设资源节约型、环境友好型社会
    实现可持续发展是构建社会主义和谐社会的重要内容。要努力转变经济增长方式,争取在生态建设、环境保护和资源节约方面取得积极进展,为实现可持续发展奠定基础。
加强生态环境建设。继续实施天然林保护、退耕还林(草)、浊漳河防护林建设和太行山绿化等项生态建设工程,搞好乡村绿化、公路沿线绿化、县城绿化和重点景区绿化,力争全县森林覆盖率每年至少增加一个百分点;“十一五”期末,全县森林覆盖率达到20%以上。
加大环境保护力度。综合治理工业污染和生活污染,淘汰落后的生产工艺和设备,积极推行清洁生产。对新上项目,严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度,从源头防止污染。到“十一五”期末,县城空气质量二级以上的天气达到260天以上,饮用水水质达标率达100%;县城生活垃圾无害化处理率达60%以上,城市污水处理率达80%,工业固体废物处置利用率达80%以上,工业废气处理率达90%,万元地区成产总值污染物排放量下降35%,力争实现经济与环境良性循环、人与自然和谐发展。
大力发展循环经济。以提高资源利用效率为核心,以节水节材节地和资源综合利用为重点,建立健全促进节约型社会建设的体制和机制,逐步形成节约型增长方式和消费方式,真正做到节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。加快企业节能降耗技术改造,对能耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度,鼓励发展节能型产品。“十一五”期末,万元地区生产总值综合能耗下降25%,年均下降5.6%;万元地区生产总值平均耗水量下降30%,年均下降8%。
加强对土地资源和水资源的保护利用。加大对国土资源的保护工作,严格控制非农业建设用地,提高土地利用率,实现土地资源的可持续利用和发展;合理安排建设用地的规模和布局,加强土地整理、复垦和中低产田改造,增加有效耕地面积,耕地保有量保持在24万亩以上;深化城镇土地使用制度改革,扩大土地有偿使用范围,积极推行招标和拍卖方式供应土地,盘活城区存量土地;“十一五”期间,完成浊漳河北段、浊漳河南段、讲堂、河峪四个土地开发整理区10个土地整理项目建设,新增耕地2.1万亩,改造中低产田3.2万亩。依法对水资源进行统一管理,加大水利工程的投入与维护,增加水资源的调蓄能力,采取节水措施,提高工业用水的重复利用率,节约生活用水,严禁过渡开采地下水。
    (九)发展社会事业,构建和谐零点棋牌
    发展社会事业是构建和谐社会的重要基础。“十一五”期间,要十分注重和倾斜社会各项事业的发展。
    1、大力发展科技事业,推动科技进步与创新
    全县重点实施好科技富民、科技兴企、科技信息村村通、科技资源数据库、科技人才素质和科技服务六大工程,努力争取省市科技项目30个,引进推广新技术新品种200项(个);培育民营科技企业10个,争取国家省级火炬计划、制造业信息化项目5个;三年实现全县科技信息村村通;争创省级科技星火学校1所,培训科技骨干5万人(次),引进培养高级智能人才200名,使科技专业人才队伍发展到5000人;充分发挥“农业科技110服务”作用,为农民群众生产生活提供科技信息服务。“十一五”期末,科技研究和开发经费占地区生产总值的比重提高到1%,高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到5%,每10万人专利申请量年均增加2项。
    2、弘扬传统优秀文化,为经济社会发展提供强大的精神动力
    加强文化基础设施建设,通过资产拍卖重组等手段,力争早日建成集演艺、图书、剧场为一体的零点棋牌文化大厦,从根本上解决文化基础设施落后的状况,为文化事业的繁荣与发展提供舞台和空间;加强对民间传统文化的保护和发掘工作,在认真做好霸王鞭舞蹈艺术提升和创新的同时,积极做好民间绘画、书法、雕刻、刺绣、剪纸等传统艺术的收集整理工作;进一步抓好文艺精品创作和文艺辅导、培训工作;加强文化市场管理,确保文化市场健康发展。“十一五”期末,万人公共馆藏图书量达到1000册。
    3、加快医疗卫生服务体系建设,保障人民群众的基本需求
    进一步完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系,加强医疗卫生基础设施建设,提高医疗卫生单位的装备水平和医务人员的技术水平。“十一五”期间,千人拥有医生数达3人以上,千人拥有病床数达到4张,开通120急救中心,筹建县中医院,新建县人民医院医疗技术楼,迁建县城中心卫生院,加强乡镇卫生院和县妇幼站建设,进一步完善新型合作农村医疗制度和县乡村三级医疗保健网络,搞好社区医疗卫生服务体系建设,加大对农村医生的技术培训、管理和农村卫生室(所)建设,基本解决农村看病难问题。加强食品药品的安全监管力度,注重重大疫病的预防防治工作,增强应对突发性公共卫生事件的应急能力。
    4、积极发展广播电视事业,全面提升技术含量和级次
    加强广播电视基础设施建设力度,实现硬件设施数字化,全力推进有线电视网络向农村延伸和覆盖,力争到“十一五”期末,实现全县农村有线电视“村村通”;大力推广数字电视,逐步实现光缆入乡、电缆入村,“十一五”期末,县城用户数字普及率达到100%,农村用户数字电视普及率达到30—50%;同时要恢复无线调频广播,加强无线电视差转台建设,不断满足各个阶层群众的不同需求。
    5、坚持计划生育基本国策,不断提高计划生育工作整体水平
    不断研究和适应人口发展和变化的新形势、新特点,建立科学的人口与计划生育管理工作机制。重点抓好农村和城镇流动人口的计划生育工作,严格控制人口增长,提高计划生育率,确保全县人口出生率控制在10‰以下,计划生育率达到90%以上。“十一五”期末全县总人口(户籍)力争控制在14.1万人以内,人口预期寿命达到75岁以上。
    6、加强公共体育设施建设,积极开展全民健身运动
    大力推进全民健身运动,初步形成人民群众广泛参与的社会化全民健身体系。积极发展社区体育,大力开展农村体育活动,要特别加强学校体育工作和体育硬件建设,在完善城市公共体育设施的基础上,基本建成符合国家标准的县城体育中心,为人民群众提供条件良好的健身环境。“十一五”期末,人均公共体育场馆面积达到0.5m2。
    7、加快社会化服务体系建设,切实促进民政双拥和其它等项社会事业发展
    坚持“以人为本、为民解困”的原则,建立和完善机制较为灵活、运作较为规范的社会服务体系,促进社会稳定,人心安定。“十一五”期间,重点抓好零点棋牌县革命历史陈列馆、烈士陵园、救灾物资储备库、集体公墓等项目的建设,完成流浪乞讨人员救助站和箕城、郝北、云竹、西马、社城五个乡镇的农村敬老院建设,搞好退伍安置、重点优抚和低保工作,确实把党的温暖送到群众身边。继续做好宣传统计、物价、史志、档案、老龄、残疾人、妇女儿童、防震减灾、基础测绘、气象等项工作,促进社会各项事业协调发展。
    (十)坚持依法治县,确保社会稳定
    1、加强民主法制建设和社会治安综合治理,努力构建“平安零点棋牌”。
主动向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。充分尊重和支持人民政协、各民主党派、人民团体在政治协商、参政议政和民主监督中的积极作用。高度重视并切实做好人大、政协各项意见建议和议案提案的办理工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。继续加强基层民主政治建设,保障人民群众依法行使选举权、知情权和监督权。深入开展普法宣传教育,启动实施“五五”普法规划,增强全社会的法制观念;建立健全法律保障和法律服务体系,确保宪法和各项法律法规的贯彻落实;完善司法监督制约机制,推进司法公正;建立长效机制,加强基层派出所、司法所等项基础设施建设和政法队伍建设
    以构建“平安零点棋牌”为总目标,坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针,大力加强社会治安综合治理,构建打、防、控、管、教、调一体化体系,力争全县平安乡镇和零案村、零案单位创建率达到90%以上,人民群众对社会治安的满意度达到90%以上;认真贯彻执行《信访条例》,解决好信访工作中存在的突出问题。抓好安全成产,强化安全责任,严格实行安全生产许可制度,实现安全成产工作科学化、规范化、法制化、标准化,确保人民群众的生命和财产安全。深入开展反腐败斗争,加强廉政建设,认真抓好领导干部廉洁自律,严肃查处违法违纪案件。
    2、加强社会主义精神文明和道德建设,提高全社会文明程度。
    广泛开展群众性精神文明创建活动,深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育。积极探索社会主义道德建设的新思路、新方法,大力开展建设文明城市、文明小区、文明村镇活动。一要大力开展“诚信零点棋牌、绿色零点棋牌、平安零点棋牌”创建活动,广泛宣传学习《公民道德建设实施纲要》,全面开展社会主义荣辱观教育和基本道德规范教育,深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育,建立全方位的社会道德教育网络,提高城市文明程度,形成良好的社会风尚;二要开展创建生态文明村、十星级文明户活动,努力建设文明乡村和社会主义新农村,改善农民精神风貌,提高农民文化素质,丰富农民物质文化生活水平。
    第五部分:加快政府职能转变,确保规划顺利实施
    实现规划目标,完成规划任务,必须在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时,切实转政府职能,提高行政能力,保证规划顺利实施。
    加快实现由全能政府向有限政府的转变,建立符合市场经济要求的公共服务型政府,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。继续推动行政管理机构改革,依法规范部门职能,提高行政管理效率;继续推进决策的民主化、科学化,推进政务公开,提高政府公信力;继续深化行政审批制度改革,清理、减少和规范行政审批事项,探索建立审批和许可事项的监督管理机制;强化行政问责制度,建立行政过错追究制度;继续推进政企分开、政资分开、政事公开。
完善宏观调节。努力提高县级宏观调控能力。各综合经济部门要主动配合、密切协调、功能互补,形成合力,提高驾驭县域经济发展的能力和水平。采取经济、法律和必要的行政手段,加强对不符合国家产业政策的行业和“五小”企业的清理整顿,抑制低水平重复建设。合理引导消费需求,优化调整财政支出结构。
    规范社会管理。以维护社会公平、公正、和谐为目标,以调节社会矛盾和平衡利益为重点,建立政府主导、社会参与、责权明确、运转高效的社会管理体制。
    加强市场监管。完善行政执法行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系。建设信用零点棋牌,建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。坚持标本兼治,重在治本,健全产品质量监管机制,严厉打击假冒伪劣、商业欺诈、商业贿赂等违法行为,维护市场经济秩序,维护社会公正、公平、和谐。鼓励和发展独立公正、规范运作的专业化中介服务机构,规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。解决好拖欠农民工工资问题。
    提升公共服务。进一步提高政府向社会提供的公共产品和公共服务的数量和质量。在加强义务教育、基本医疗、公益性文化、社会救助和公共安全建设的同时,公平分配公共服务,缩小城乡和不同区域之间享受公共服务数量和质量的距离,减少社会成员之间发展机会的不公。
第六部分:投资规模、重点项目、资金筹措和项目管理
    (一)投资规模
    根据对全县“十一五”时期投资总量的测算,实现“十一五”全县生产总值增长速度年平均达到15%左右的目标,需重点建设近80个项目,投资总规模需达到130亿元左右。
    (二) 重点项目
    1、农业:退耕还林(草)、浊漳河防护林开发、干果经济林、重点景区绿化、小米加工、北寨小麻油、绿色禽蛋养殖殖加工基地、肉牛育肥、脱毒马铃薯扩产、酥梨扩产、云竹花卉苗木基地建设、双峰水库再建、节水灌溉、农村沼气建设、农村饮水解困及饮水安全、蔬菜生产加工、土地整理、畜牧养殖等项目。
    2、工业:华能零点棋牌电厂三期、榆化公司“双80”万吨聚氯乙烯、烧碱、新开柳泉煤矿、榆化公司年产100万吨电石、榆化公司5万吨/年型材生产线、新建6000万块/年粉煤灰多孔砖、天生新特制药、塑料编织、包装、万吨白酱油、万吨DDGS高蛋白生态饲料和万吨乙醇、五谷神扩产、水泥制品等项目。
    3、基础设施:村村通水泥(油)路、四条出口通道、南马会—云竹湖旅游专线、南马会至电厂公路及桥梁、县城道路工程、旧城改造、片区开发、住宅开发、县城供热、供水扩容工程、城市广场、公园、枯河治理、南太线铁路立交桥、南太线浊漳河大桥、城南城北停车场、文化活动中心、城南变电站扩容等项目。
    4、教育:东升小学扩建、职业中学扩建、三中扩建、一中操场、城关二小农村寄宿制小学改造等项目。
    5、文物旅游:文物保护、云竹湖旅游开发、古生物化石保护开发等项目。
    6、社会事业及其它:新建县城中医院、乡镇卫生院改扩建、科技信息村村通、法院审判厅及基层法庭、新建司法所、乡镇派出所改建、县城重点区域电子监控设施、县宾馆改建、云竹、郝北物流中心建设、集体公墓、烈士陵园、敬老院等项目。
    (三)资金筹措
    一是加大招商引资力度,广泛筹集建设资金,“十一五”期间,吸引外来直接投资力争达到2亿美元。二是集中地方有限财力,突出扶持重点。建立县级非经营性建设基金,调整财政资金的投向和支出结构,增强地方财政的建设功能,明确政府建设资金安排的优先领域。政府建设资金要逐步退出一般性竞争领域,集中用于公共基础设施、基础产业和公益性事业发展,做到“四优先、一扶持”,即:优先保证老干部和公教人员工资发放、教育、科技、公共卫生、公益性文化事业;优先保证社会治安、安全生产、食品安全、交通安全、防震减灾等;优先保证污染防治、生态环境综合治理;优先保证交通、水利、市政建设、信息等公共基础设施;适当扶持关系到主导产业发展的经营性建设项目。三是继续实行和完善贷款贴息政策,加大对有市场前景的产品、项目以及高新技术产业化项目的支持,积极扶持中小企业的发展,鼓励企业增加科技开发投入。四是组建运作好企业信用担保基金和高新技术开发风险基金,为中小企业、个私企业和高新技术企业发展提供资金服务。同时要推进城建融资体制专项改革,多渠道筹集建设投资。五是制定优惠政策,积极引导社会资金投入。六是积极向上级有关部门申报项目,争取国家、省、市的更多支持。
    (四)项目管理
    凡列入重点项目序列的项目,除部分非经营性项目外,都要力争做到市场化运作。对于非经营性基础设施项目,建立县级统筹基本建设基金,基金实行专户管理。所有基建项目和政府基建投资都要纳入基建投资计划总盘子进行管理。凡向上级申报、需县政府投资配套的建设项目,有关部门要进行综合平衡、严格审查。对于需县政府投资的建设项目,由各建设单位、项目主管部门认真做好项目的前期论证工作,特别是对项目的投资概算,要力求准确,坚决杜绝随意超概算、擅自扩大建设规模、提高建设标准的做法。要加强对政府投资及其它投资项目的监督管理,对新建项目要严格实行招投标制,对公益性项目要实行代建制,对政府投资的重点项目要进行专项稽查,对工程质量要实行终身负责制。


 

 

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